El año 2003 estuvo marcado, en términos políticos, por: a) las elecciones generales, donde volvió a ganar el candidato de la Asociación Nacional Republicana (ANR – Partido colorado), partido que está en el poder ininterrumpidamente desde 1947; y b) la asunción de un nuevo presidente, Nicanor Duarte Frutos, que activó de una forma errática (entre llamados a concertación y tensiones) las relaciones políticas del gobierno con los actores sociales y políticos.